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付随鑫:特朗普税改既是经济实验?也是政治选择

时间:2018-01-26 20:01来源:未知 作者:吴博士 点击:
《当代世界》总第434期刊文《特朗普政府税改的逻辑与现实》指出,《减税与就业法》是特朗普和共和党取得的首次重大立法胜利,也是自1986年以来美国最重要的税改立法。它是一项典

《当代世界》总第434期刊文《特朗普政府税改的逻辑与现实》指出,《减税与就业法》是特朗普和共和党取得的首次重大立法胜利,也是自1986年以来美国最重要的税改立法。它是一项典型的保守派减税政策,充分体现了共和党的小政府理念和涓滴经济学理论。特朗普政府税改既是一场重大经济实验,也是一项重要政治选择。其效果有待检验,其争议也难以平息。

全文如下:

2017年12月22日美国总统特朗普签署了《减税与就业法》,其主体部分从2018年元旦开始生效。这既是特朗普就职以来取得的首次重大立法成就,也是美国自里根政府《1986年税制改革法》以来最重要的减税立法。特朗普政府税改将对美国政治经济乃至其他国家产生重要影响。

税改的过程和内容

此次税改是特朗普和共和党的首要议程之一。2017年4月,白宫发布了一页纸的税改建议。废除奥巴马医保失败后,共和党开始力推税改。其难点之一是共和党在参议院中仅有52个席位,远少于终止阻挠议事所需的60票。但共和党使用了“预算协调程序” ,使其能以简单多数通过,绕开了民主党的阻挠。两院在12月中旬完成了最终版本,随后在国会通过并被特朗普签署。共和党仅用三四个月就完成此项大型议案,几乎完全没有考虑民主党的意见,最终投票也严格按党派划线。

特朗普政府税改可谓一项典型的保守派减税方案。其主要目的是促进增长和就业,基本内容是对富人和企业的大规模减税,而非扩大税基或像共和党最初希望的那样进行全面的税制改革。为满足“预算协调程序”的要求,个税和税赋转由合伙人缴纳企业的减免将在2025年后被取消,但公司税的削减是永久性的。

税改大幅度降低公司税率,鼓励投资和海外利润回流。公司税率从现行的35%骤降至21%,并取消公司替代最低税,还对企业新投资进行税收减免;跨国公司征税被改为属地制,即只要在海外已经缴税,美国企业转回本国就不用再缴;海外利润汇回美国的一次性税率从当前的35%骤降为15.5%(现金)或8%(再投资)。另一重大改革将税赋转由合伙人缴纳企业的最高税率从39.6%减为29.6%,这对中小企业很有利。

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